國家能源局關于印發《2022年能源工作指導意見》的通知

  國能發規劃〔2022〕31號

各省(自治區、直轄市)能源局，有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網、國家電網、南方電網、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、華潤集團、中煤集團、中廣核：

  為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，扎實做好2022年能源工作，持續推動能源高質量發展，國家能源局研究制定了《2022年能源工作指導意見》，現予發布，請結合各地、各單位實際情況，抓好落實，并將執行情況于2022年12月底前函告我局。

  國家能源局

附件原文：

2022年能源工作指導意見 

2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是落實“十四五”規劃和碳達峰目標的關鍵一年，做好全年能源發展改革工作至關重要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源高質量發展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持系統觀念，深入落實能源安全新戰略，統籌能源安全和綠色低碳轉型，全面實施“十四五”規劃，深入落實碳達峰行動方案，以科技創新和體制機制改革為動力，著力提升能源供給彈性和韌性，著力壯大清潔能源產業，著力提升能源產業鏈現代化水平，加快建設能源強國，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（二）基本原則

保障供應，增強儲備。統籌國內外能源資源，適應能源市場變化，充分考慮可能面臨的風險和極端天氣，適度超前布局能源基礎設施，加大儲備力度，保持合理裕度，化解影響能源安全的各種風險挑戰。

綠色發展，平穩降碳。堅持以立為先，通盤謀劃，加快發展非化石能源，夯實新能源安全可靠替代基礎，加強化石能源清潔高效利用，推動煤炭和新能源優化組合，穩步推進能源綠色低碳發展。

創新引領，改革賦能。增強能源科技創新能力，狠抓綠色低碳技術攻關，加快能源產業數字化和智能化升級。深化能源體制機制改革，加快能源市場建設，完善市場監管體系。積極培育新增長點、新動能。

服務民生，共享發展。堅持以人民為中心，加快能源民生保障工程建設，持續優化營商環境，大力提升能源服務水平，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。

強化預警，壓實責任。加強各地區能源供需監測預測和風險預判，做好應對預案，壓實能源保供地方政府屬地責任和企業主體責任，充分發揮大型企業在能源保供中的支撐托底作用，特別是國有企業要帶頭做好保供穩價。

（三）主要目標

增強供應保障能力。全國能源生產總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量2140億立方米左右。保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，發電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。

穩步推進結構轉型。煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

著力提高質量效率。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考慮，并留有適當彈性?？鐓^輸電通道平均利用小時數處于合理區間，風電、光伏發電利用率持續保持合理水平。

二、夯實能源供應保障基礎

以保障能源安全穩定供應為首要任務，著力增強國內能源生產保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里。

加強煤炭煤電兜底保障能力。統籌資源接續和礦區可持續發展，有序核準一批優質先進產能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產，推動符合條件的應急保供產能轉化為常態化產能。以示范煤礦為引領，加快推進煤礦智能化建設與升級改造。深化煤礦安全改造?？茖W規劃建設先進煤電機組，按需安排一定規模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源，保持裝機合理余量，新建項目要嚴格執行煤耗等最新技術標準。推動落實煤電企業電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業向“發電+”綜合能源服務型企業和多能互補企業轉型。

持續提升油氣勘探開發力度。落實“十四五”規劃及油氣勘探開發實施方案，壓實年度勘探開發投資、工作量，加快油氣先進開采技術開發應用，鞏固增儲上產良好勢頭，堅決完成2022年原油產量重回2億噸、天然氣產量持續穩步上產的既定目標。積極做好四川盆地頁巖氣田穩產增產，推動頁巖油盡快實現規?；б骈_發。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地為重點，加快煤層氣資源探明和產能建設，推動煤系地層多氣綜合勘探開發。穩妥推進煤制油氣戰略基地建設。

積極推進輸電通道規劃建設。結合以沙漠、戈壁、荒漠等地區為重點的大型風電光伏基地規劃開發及電力供需發展形勢，積極推進規劃已明確的跨省跨區輸電通道前期工作，條件具備后，抓緊履行核準手續。加快建設南陽~荊門~長沙、駐馬店~武漢、荊門~武漢、白鶴灘~江蘇、白鶴灘~浙江等特高壓通道。推進重點輸電通道配套的電網、電源工程建設，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。

三、加快能源綠色低碳轉型

堅持以立為先，深入落實碳達峰、碳中和目標要求，深入落實《“十四五”可再生能源發展規劃》，大力發展非化石能源，著力培育能源新產業新模式，持續優化能源結構。

大力發展風電光伏。加大力度規劃建設以大型風光基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優化近海風電布局，開展深遠海風電建設示范，穩妥推動海上風電基地建設。積極推進水風光互補基地建設。繼續實施整縣屋頂分布式光伏開發建設，加強實施情況監管。因地制宜組織開展“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區、工礦場區、工業園區的土地、屋頂資源開發分布式風電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機制，發布2022年各省消納責任權重，完善可再生能源發電綠色電力證書制度。

有序推進水電核電重大工程建設。推動雅魯藏布江下游水電開發前期工作，建成投產白鶴灘、兩河口水電站全部機組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設，推進旭龍水電站核準，水電裝機達到4.1億千瓦。建成投運福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程等核電機組，在確保安全的前提下，積極有序推動新的沿海核電項目核準建設。

積極發展能源新產業新模式。加快“互聯網+”充電設施建設，優化充電網絡布局。組織實施《核能集中供熱及綜合利用試點方案》，推進核能綜合利用。因地制宜開展可再生能源制氫示范，探索氫能技術發展路線和商業化應用路徑。開展地熱能發電示范，支持中高溫地熱能發電和干熱巖發電，積極探索作為支撐、調節性電源的光熱發電示范。加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產業示范。穩步推進生物質能多元化開發利用。大力發展綜合能源服務，推動節能提效、降本降碳。

四、增強能源供應鏈彈性和韌性

堅持底線思維和問題導向，加強能源儲運、調節和需求側響應能力，有力有效保障能源穩定供應。

加強能源儲運能力。推進中俄東線南段、西三線中段、西四線、川氣東送二線、龍口LNG－文23儲氣庫等重大管網工程建設，加快管輸瓶頸互聯互通補短板和省際聯通通道建設，加強油氣管道保護，鞏固跨境油氣進口通道安全穩定運營水平。加快沿海LNG接收站及儲氣設施，華北、西北等百億方級地下儲氣庫擴容達容等項目建設。加強煤炭產能儲備，在煤炭消費集散地、鐵路運輸樞紐和重點港口布局建設一批煤炭儲備基地。

加快電力系統調節能力建設。加快龍頭水庫建設，提升流域調蓄能力，緩解部分地區枯水期缺電量、汛期缺調峰容量的問題。推動制定各省抽水蓄能中長期規劃實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推動一批抽水蓄能電站建設。在保障電力穩定供應、滿足電力需求的前提下，積極推進煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。落實“十四五”新型儲能發展實施方案，跟蹤評估首批科技創新（儲能）試點示范項目，圍繞不同技術、應用場景和重點區域實施試點示范，研究建立大型風電光伏基地配套儲能建設運行機制。扎實推進在沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風電光伏基地中，建設光熱發電項目。

提升能源需求側響應能力。健全分時電價、峰谷電價，支持用戶側儲能多元化發展，充分挖掘需求側潛力，引導電力用戶參與虛擬電廠、移峰填谷、需求響應。進一步優化有序用電及天然氣“壓非保民”的管理措施，加強可中斷負荷管理，梳理業務流程及標準，精準實施用能管理。優化完善電網主網架，在關鍵節點布局電網側儲能，提升省間電力互補互濟水平，鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網。統籌兼顧和綜合利用源網荷儲各類主體的調節能力，規劃建設一批源網荷儲一體化和多能互補項目。

五、提升能源產業現代化水平

加大能源技術裝備和核心部件攻關力度，積極推進能源系統數字化智能化升級，提升能源產業鏈現代化水平。

加強能源科技攻關。加快實施《“十四五”能源領域科技創新規劃》。繼續抓好核電科技重大專項和《核電技術提升行動計劃》，加快推進小型堆技術研發示范。以“揭榜掛帥”方式實施一批重大技術創新項目，鞏固可再生能源、煤炭清潔高效利用的技術裝備優勢，加快突破一批新型電力系統關鍵技術。持續推動能源短板技術裝備攻關，重點推動燃氣輪機、油氣、特高壓輸電、控制系統及芯片等重點領域技術攻關。推進深遠海海上風電技術創新和示范工程建設，探索集中送出和集中運維模式。加快新型儲能、氫能等低碳零碳負碳重大關鍵技術研究。

加快能源系統數字化升級。積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域設備設施、工藝流程的智能化升級。推動分布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協同發展。加強北斗系統、5G、國密算法等新技術和“互聯網+安全監管”智能技術在能源領域的推廣應用。適應數字化、自動化、網絡化能源基礎設施發展，建設智能調度體系，實現源網荷互動、多能協同互補及用能需求智能調控。實施“區塊鏈+能源”創新應用試點。

推動完善能源創新支撐體系。開展能源領域碳達峰、碳中和標準提升行動計劃，加快構建能源領域碳達峰、碳中和標準體系。圍繞新型電力系統、新型儲能、氫能和燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統數字化智能化、能源系統安全等6大重點領域，增設若干創新平臺。開展創新平臺優化整改工作，積極承擔國家能源科技創新任務。開展2022年度能源領域首臺套技術裝備評定并推廣示范應用。完善依托工程推動能源技術裝備創新和示范應用的政策措施。

六、提高能源服務水平

持續優化營商環境，統籌安排好煤電油氣運保障供應，加大民生用能保障力度，不斷提升全社會用能水平。

持續深化“放管服”改革。推進能源領域許可告知承諾制，促進“證照分離”改革全覆蓋。全面提升“獲得電力”服務水平，大力推廣居民用戶和160kW及以下小微企業用戶報裝“三零”服務和高壓用戶報裝“三省”服務。出臺《電力可靠性管理辦法（暫行）》，促進可靠性工作向規劃建設、設備制造、運行維護等環節深度延伸。優化涉企服務，打通堵點，為分布式發電就近交易、微電網、綜合能源服務等新產業新業態新模式發展創造良好環境。

著力改善用能條件。繼續實施農村電網鞏固提升工程，提高農網供電保障水平。充分發揮可再生能源供暖作用，持續推進北方地區清潔取暖，做好清潔取暖專項監管。出臺推進電能替代的指導意見，擴大電能替代的深度和廣度。深入推進成品油質量升級國家專項行動，確保2023年1月1日全國全面供應國六B標準車用汽油。提升城鎮電網智能化水平，滿足分布式電源就地消納與電動汽車充電設施、新型儲能等多元化負荷的靈活接入。

七、增強能源治理能力

強化立法、規劃、改革和監管的作用，加強能源形勢監測預測，不斷完善能源治理制度，增強能源治理效能。

加強能源形勢分析和需求預測。推進能源供需分析體系建設，強化苗頭性傾向性潛在性問題研判，健全能源數據信息報送機制。組織分省區滾動開展月度、季度能源需求預測，可能出現時段性、區域性供需緊張的地區，要從資源落實、基礎設施布局、新建產能等方面提前謀劃應對措施，保障能源穩定供應，防止市場供應和價格大起大落。

加大能源監管力度。深化電網、油氣管網等自然壟斷環節監管，加大公平開放、調度交易、價格成本、合同履約、電網代購電等方面的監管力度，加強電煤庫存、非計劃停機、機組出力受阻、有序用電的監管。強化能源行政執法工作，健全完善監管執法體系，嚴肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為。充分發揮12398能源監管熱線作用，暢通互聯網等投訴舉報新途徑，及時研究解決人民群眾反映的突出問題。

強化電力安全管控。貫徹“四個安全”治理理念，構建科學量化的監督管理指標體系，試點開展電力安全生產標準化建設，推動安全新技術研究應用，開展安全文化建設，構建安全審計工作機制和培訓體系。深化“季會周報”電力安全風險分級管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機制，推進能源重大基礎設施安全風險評估，強化直流系統、重要輸電通道安全風險管控，開展在建重點工程施工安全和新能源發電項目安全監管，加強水電大壩隱患排查治理。推進電力應急指揮中心、態勢感知平臺和網絡安全靶場建設，組織開展關鍵信息基礎設施安全保護監督檢查，推進大面積停電事件應急演練。細化完善重大活動電力保供方案，確保黨的二十大等重大活動用電安全。

加快能源立法和規劃實施。推動能源法制定，推進電力法、可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例制修訂。抓好《“十四五”現代能源體系規劃》以及各分領域規劃的實施，落實《推動能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》明確的任務舉措。加強規劃政策銜接協同，強化能源規劃、政策和重大項目實施情況監管，推進政策落地見效。結合新形勢新要求，加強落實能源安全新戰略的政策儲備研究。

深化重點領域市場化改革。推動全國統一電力市場體系建設，做好南方、長三角、京津冀等區域電力市場建設。健全中長期交易、現貨交易和輔助服務交易有機銜接的市場體系，推動具備條件的電力現貨試點轉入長周期運行。積極推進分布式發電與用戶就近直接交易。完善電力調度交易機制，推動電網和油氣管網設施公平開放。支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網，積極推進油氣干線管道建設和互聯互通，推動省級管網運營企業運銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣主體。

八、深入推進高質量能源國際合作 

以高標準、可持續、惠民生為目標，鞏固能源合作基礎，拓展能源合作空間，扎實風險防控網絡，努力實現更高合作水平、更高投入收益、更高供給質量、更高發展韌性。

扎實推進能源務實合作。在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作。大力支持發展中國家能源綠色低碳發展。鞏固深化傳統能源領域合作和貿易，務實推動核電領域海外合作，建設運行好海外能源合作項目，深化周邊電力互聯互通。加強與各國在綠色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批綠色能源合作示范項目，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。

深化國際交流和合作。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系。加強與能源國際組織交流與合作。積極為國際規則和標準制定貢獻力量，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。

加強境外項目風險管控。落實風險防控制度，壓緊壓實企業主體責任和主管部門管理責任。統籌推進疫情防控和能源國際合作，全力保障境外相關資產和人員安全。規范各類企業境外經營行為，杜絕惡性競爭，維護國家利益和形象。

各?。▍^、市）能源主管部門、國家能源局派出機構和有關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，保障能源安全穩定供應，推動能源低碳轉型和高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。

來源：國家能源局

3月21日，國家能源局發布1-2月份全國電力工業統計數據。截至2月底，全國發電裝機容量約23.9億千瓦，同比增長7.8%。其中，風電裝機容量約3.3億千瓦，同比增長17.5%；太陽能發電裝機容量約3.2億千瓦，同比增長22.7%。

  1-2月份，全國發電設備累計平均利用597小時，比上年同期減少8小時。其中，核電1195小時，比上年同期增加48小時；風電323小時，比上年同期減少96小時。

  1-2月份，全國主要發電企業電源工程完成投資471億元，同比下降1.9%，其中，水電123億元，同比下降19.6%；太陽能發電94億元，同比增長153.7%。電網工程完成投資313億元，同比增長37.6%。

  注：1.全社會用電量為全口徑數據，全國供電量為調度口徑數據。2.“同比增長”列中，標*的指標為絕對量；標▲的指標為百分點。

來源：國家能源局

發改能源〔2022〕206號

國家發展改革委

國家能源局

2022年1月30日

為規范風電場改造升級和退役管理工作，推動風電產業高質量發展，國家能源局綜合司組織編制了《風電場改造升級和退役管理辦法》（征求意見稿）。

以下原文：

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國廣核集團有限公司，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國家發展改革委能源研究所，中國可再生能源學會風能專業委員會：

為規范風電場改造升級和退役管理工作，推動風電產業高質量發展，我們組織編制了《風電場改造升級和退役管理辦法》（征求意見稿）?，F送你單位研提意見，請于12月15日前書面反饋我局新能源司。

附件

風電場改造升級和退役管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為規范風電場改造升級和退役管理工作，充分用好優質風能資源，提升風電場發電能力，推進風電產業高質量發展，助力實現碳達峰碳中和目標任務，根據《中華人民共和國可再生能源法》《政府核準的投資項目目錄》《電力業務許可證監督管理辦法》和《電力業務許可證注銷管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風電場改造升級，是指對風電場風電機組進行“以大代小”，對配套升壓變電站、場內集電線路等設施進行更換或技術改造升級。風電場改造升級分為增容改造和等容改造。

本辦法所稱風電場退役，是指一次性解列風電機組后拆除風電場全部設施，并對場址進行生態修復。

本辦法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域的所有風電場。鼓勵并網運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。

第三條 風電場改造升級和退役管理按照公平自愿、先進高效、生態優先、有序實施、確保安全的原則組織開展。

第四條 國務院能源主管部門負責對全國風電場改造升級和退役實施統一管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責有關的風電場改造升級和退役管理工作。各省級能源主管部門會同有關部門負責本行政區域內風電場改造升級和退役的管理工作，并加強事中事后監管。各派出能源監管機構負責轄區內風電場改造升級和退役的監管。各級電網企業負責風電場改造升級和退役配套電力送出工程改擴建工作。各開發企業具體實施風電場改造升級和退役。

第二章  組織管理

第五條 開發企業自主向省級能源主管部門提出風電場改造升級和退役申請。省級能源主管部門根據開發企業申報的風電場運行情況及安全狀況，結合本地區風電發展規劃及生態環境管控要求，組織編制本行政區域內風電場改造升級和退役實施方案，并征求同級生態環境主管部門意見。方案應明確本行政區域年度擬改造升級和退役風電場具體規模計劃，保證工作整體有序、階段實施。方案向國務院能源主管部門報備后實施。

鼓勵采用先進高效的風電機組對風電場進行改造升級，提升風能資源和土地利用率。

第六條 各省級能源主管部門要簡化風電場改造升級項目審批流程。原則上對納入風電場改造升級和退役實施方案且具備改造升級和退役條件的項目予以審批，并明確全容量并網時間。項目全容量并網前不得變更開發主體。

各派出能源監管機構按電力業務許可有關規定，負責風電場增容改造后電力業務許可證的變更。

第七條 風電場退役充分尊重企業意愿，不得強制實施。風電機組運行達到設計使用年限時，開發企業應委托第三方專業機構開展安全性評估，評估結果報當地能源主管部門、派出能源監管機構和電網企業。經評估不符合安全運行條件且不愿意進行改造升級的風電場，開發企業應及時拆除，并按有關要求修復生態環境。

各派出能源監管機構按電力業務許可有關規定，及時注銷退役風電場的電力業務許可證。

第三章  電網接入

第八條 省級能源主管部門應根據風電場改造升級的規劃及備案情況，指導電網企業做好風電場改造升級項目相關的電網規劃工作，將相關電網項目納入省級電力規劃，做好網源協調。

第九條 電網企業負責風電場改造升級系統接入，確保送出線路改擴建工程同步投產，滿足項目并網需求。對電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許開發企業投資建設，建設完成后，經電網企業與發電企業雙方協商同意，由電網企業依法依規進行回購。

開發企業按照并網運行管理有關規定密切配合做好系統接入，加強并網安全管理，等容改造項目實施前應做好接入系統方案復核，增容改造項目實施前要重新辦理接入系統意見。

第十條 電網企業負責做好風電場改造升級后的并網接入，加強并網安全管理，原并網容量不占用新增消納空間。省級能源主管部門統籌考慮各類項目，在保障性并網規模內，優先將新增并網容量納入本省（區、市）保障性并網規模，鼓勵通過市場化方式并網。

第十一條 電網企業負責指導開發企業開展涉網試驗及保障網絡安全、電力系統安全所必須的其他試驗，根據平等互利、協商一致和確保電力系統安全穩定運行的原則，與開發企業重新簽訂并網調度協議和購售電合同。

第四章  有關保障

第十二條 風電場改造升級和退役用地按照國家有關法律和規定執行。各類自然保護地內的風電場原則上不進行改造升級，風電場改造升級應盡量不占或少占林地，改造升級確需使用林地的，應符合使用林地條件并依法辦理使用林地手續。對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和小于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規劃的，不需重新辦理用地預審與選址意見書。

第十三條 風電場改造升級和退役要嚴格執行國家生態環境法律法規，實施過程中不得對生態環境造成破壞，項目實施完成后應及時做好生態環境修復。風電場改造升級項目應依法履行環評手續。不改變風電機組位置的改造升級項目，無需重新辦理水保手續，但實施過程中應按原批復意見做好相關工作。

第十四條 運營期未滿20年且累計發電量未超過改造前項目全生命周期補貼電量的改造升級項目，按照《關于〈關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見〉有關事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）相關規定享受中央財政補貼資金，風電場改造升級期間須計入項目全生命周期補貼年限，改造升級完成后按照《財政部辦公廳關于開展可再生能源發電補貼項目清單審核有關工作的通知》（財辦建〔2020〕6號）有關規定進行補貼清單變更，每年補貼電量為改造前項目全生命周期補貼電量的5%（實際發電量未達到改造前項目全生命周期補貼電量5%的，補貼電量按實際發電量執行）。風電場完成改造升級后，運營期滿20年或累計發電量超過改造前項目全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。

第十五條 風電場改造升級項目上網電價補貼電量部分按原項目電價政策執行，其余電量部分按項目重新備案當年電價政策執行。

第十六條 國家可再生能源信息管理中心負責全國風電場改造升級和退役項目的信息監測，并做好與全生命周期合理利用小時數和國家補貼資金管理以及其他可再生能源行業監管工作的銜接。

各開發企業在國家可再生能源信息平臺及時做好風電場改造升級和退役項目的變更申請、建設、投產和運行發電等項目信息的填報工作。

第五章  循環利用和處置

第十七條 開發企業依法做好風電機組葉片、發電機、主軸承、齒輪箱、塔架，升壓站電氣設備和場內電纜等風電場改造升級和退役項目廢舊物資的循環利用工作。

第十八條 國務院能源主管部門組織相關標準化技術委員會，會同發展改革、工業和信息化等標準制定部門推動風電場改造升級和退役項目拆除及廢舊物資循環利用和處置相關標準和規范的制定工作，引導產業發展，規范廢舊物資利用和處置。

第十九條 鼓勵設備制造企業做好風電項目廢舊物資回收利用。鼓勵開發企業、設備廠商、科研機構開展廢舊物資循環利用研究，建立健全循環利用產業鏈體系，培育壯大風電產業循環利用新業態。

第六章  附  則

第二十條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

第二十二條 各省級能源主管部門可參考本辦法制定風電場改造升級和退役管理工作實施細則。

通知全文：

財政部關于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知

財建〔2021〕346號

山西、內蒙古、吉林、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）：

  根據《財政部 國家發展改革委 國家能源局關于印發<可再生能源電價附加資金管理辦法>的通知》（財建〔2020〕5號，以下簡稱《資金管理辦法》）和你單位申請情況，現撥付2022年度可再生能源電價附加補助資金，資金支付方式按照財政國庫管理制度有關規定執行，具體金額及支付方式見附件2。項目代碼和名稱為“Z175060070001 可再生能源電價附加補助地方資金”，支出列2022年政府收支分類科目：“2116001 風力發電補助”、“2116002 太陽能發電補助”、“2116003 生物質能發電補助”。具體金額見附件2。待2022年預算年度開始后，按程序撥付使用。有關事項通知如下：

  一、請嚴格按照預算管理要求，盡快將補貼資金撥付至電網企業或公共可再生能源獨立電力系統項目企業。

  二、電網企業應嚴格按照《資金管理辦法》，將補貼資金撥付至已納入可再生能源發電補助項目清單范圍的發電項目。在撥付補貼資金時，應優先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目至2022年底；優先足額撥付公共可再生能源獨立系統項目至2021年底；優先足額撥付2019年采取競價方式確定的光伏項目、2020年起采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項目至2021年底；對于國家確定的光伏“領跑者”項目和地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧電站，優先保障撥付項目至2021年底應付補貼資金的50%；對于其他發電項目，按照各項目至2021年底應付補貼資金，采取等比例方式撥付。

  三、按照《資金管理辦法》，電網企業在撥付單個項目補貼資金時，不得超過發展改革委確定的合理利用小時數。

  四、為保障資金安全，提高資金使用效率，電網企業應按年度對補貼資金申請使用等情況進行全面核查，必要時可聘請獨立第三方。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，切實提高財政資金使用效益，請你單位在組織預算執行中對照績效目標（附件3）做好績效監控，確保年度績效目標如期實現。同時，你單位應按規定及時上報績效自評結果，績效自評結果將作為分配預算資金的重要依據。

  附件：1.可再生能源電價附加補助地方資金預算匯總表

        3.可再生能源電價附加補助地方資金績效目標表

  財  政  部  

2021年前三季度能源結構持續優化

  今年以來，我國經濟持續恢復，能源需求快速增長。國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強能源安全保障能力建設，加快推進能源綠色低碳轉型。前三季度能源形勢可以概括為四個特點：

  一是能源消費同比增速逐季回落。今年以來能源消費增長呈現“前高后低”態勢，同比增速逐季回落，三季度同比增速較一季度、二季度分別回落約14.3個百分點、4.7個百分點。其中，三季度全社會用電量同比增長7.6%，較一季度、二季度分別回落13.7個百分點、4.2個百分點；三季度煤炭消費增速較一季度、二季度分別回落13.1個百分點、2.8個百分點；天然氣消費增速較一季度、二季度分別回落10.5個百分點、9.5個百分點；成品油表觀消費增速較一季度、二季度分別回落14個百分點、6.7個百分點。

  二是高耗能產業用能增速明顯回落。三季度四大高耗能產業用電量同比增長2.2%，較一季度、二季度分別回落16.7個百分點、7.3個百分點，對全社會用電增長的貢獻率從6月的18.7%降至9月的-4.2%；化工、陶瓷、玻璃、鋼鐵等行業合計用氣同比增長9.4%，較一季度、二季度分別回落43.1個百分點、17.6個百分點，對天然氣消費增長的貢獻率由6月的32.4%下降到9月的0.7%。建材行業用煤自5月開始同比負增長，鋼鐵行業用煤自6月開始同比、環比均為負增長。三產對全社會用電量增長的拉動作用提高，貢獻率分別從6月份的29%上升到9月份的31.6%。

  三是清潔能源產業持續壯大。加快推動新型電力系統建設，印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，進一步擴大清潔能源消納規模。截至9月底，水電、核電、風電、太陽能發電裝機容量合計10.1億千瓦，占電力總裝機容量的比重提升至44.1%，較去年同期提高3個百分點。

  四是部分地區能源供應緊張。平穩度過年初采暖季和夏季兩個用能高峰后，進入8月，受南方地區來水偏枯和煤炭價格高企影響，火電機組頂峰能力不足，南方區域4?。▍^）、蒙西實施有序用電措施。9月以來，全國臨時檢修機組容量增加，有序用電范圍進一步擴大，個別地區出現了拉閘限電情況。

  針對上述情況，國家迅速出臺一系列政策措施，當前，煤炭產能加快釋放，增產增供取得明顯成效，日均產量維持較高水平，電煤庫存可用天數提升，煤炭價格高位回落；電力保供能力逐步增強，全國電力供需緊張形勢已經有所緩解，未再出現拉閘限電現象。下一步，國家能源局將深入貫徹黨中央、國務院關于保障今冬明春能源電力供應、確保安全溫暖過冬的決策部署，狠抓煤炭增產增供，強化天然氣產運儲銷銜接，全力保障電力安全供應。

  2021年前三季度可再生能源持續保持高質量發展

  一、可再生能源整體發展情況

  2021年前三季度，國家能源局認真貫徹落實習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標任務，著力加強行業管理，加快推進大型風電光伏基地等重大項目建設，聚焦能源民生保障，全力增加清潔電力供應，努力推動可再生能源高質量發展。

  可再生能源裝機規模穩步擴大。截至2021年9月底，我國可再生能源發電裝機達到9.94億千瓦。其中，水電裝機3.84億千瓦（其中抽水蓄能3249萬千瓦）、風電裝機2.97億千瓦、光伏發電裝機2.78億千瓦、生物質發電裝機3536.1萬千瓦。

  可再生能源發電量持續增長。2021年1－9月，全國可再生能源發電量達1.75萬億千瓦時。其中，規模以上水電9030億千瓦時，同比下降0.9%；風電4694億千瓦時，同比增長41.5%；光伏發電2486億千瓦時，同比增長24.0%；生物質發電1206億千瓦時，同比增長25.7%。

  可再生能源保持高利用率水平。2021年1－9月，全國主要流域水能利用率約97.6%，較上年同期提高1.5個百分點，棄水電量約153.9億千瓦時；全國風電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.3個百分點，棄風電量約147.8億千瓦時；全國光伏發電平均利用率98.0%，較上年同期下降0.3個百分點，棄光電量約50.2億千瓦時。

  積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，加快建設風電和光伏發電基地，國家發展改革委、國家能源局在各省提出的具備條件項目基礎上，匯總提出了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目，規模約1億千瓦。這些項目主要分布在內蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆6?。▍^）和新疆生產建設兵團等，正在按照“成熟一個、開工一個”的原則有序開工。我們將對大型風電光伏基地按月調度，及時掌握基地建設進展，督促推動基地建設，確保按時建成。

  二、水電建設和運行情況

  2021年1－9月，全國新增水電并網容量1436萬千瓦，截至2021年9月底，全國水電裝機容量約3.84億千瓦（其中抽水蓄能3249萬千瓦），白鶴灘水電站已有4臺機組投產發電，兩河口水電站首批機組投產發電。

  2021年1－9月，全國規模以上水電發電量9030億千瓦時，同比下降0.9%；全國水電平均利用小時數為2794小時，同比下降100小時。

  2021年1－9月，全國主要流域水能利用率約97.6%，同比提高1.5個百分點；棄水電量約153.9億千瓦時，較去年同期減少112.0億千瓦時。棄水主要發生在四川省、河南省，四川省棄水電量101.7億千瓦時，較去年同期減少74.4億千瓦時；河南省棄水電量35.4億千瓦時，主要發生在小浪底水利樞紐；其他省份棄水電量維持較低水平。

  三、風電建設和運行情況

  2021年1－9月，全國風電新增并網裝機1643萬千瓦，其中陸上風電新增裝機1261萬千瓦、海上風電新增裝機382萬千瓦。從新增裝機分布看，中東部和南方地區占比約60%，“三北”地區占40%，風電開發布局進一步優化。到2021年9月底，全國風電累計裝機2.97億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.84億千瓦、海上風電累計裝機1319萬千瓦。

  2021年1－9月，全國風電發電量4964億千瓦時，同比增長41.5%；利用小時數1649小時，利用小時數較高的省區中，云南1995小時、蒙西1897小時、江蘇1883小時。

  2021年1－9月，全國風電平均利用率96.9%，同比提升0.3個百分點，棄風電量約147.8億千瓦時；尤其是湖南、甘肅和新疆，風電利用率同比顯著提升，湖南風電利用率98.6%、甘肅風電利用率96.1%，新疆風電利用率92.6%、同比分別提升4.2、2.5、3.0個百分點。

  四、光伏發電建設和運行情況

  2021年1－9月，全國光伏新增裝機2556萬千瓦，其中，光伏電站915萬千瓦、分布式光伏1641萬千瓦。到2021年9月底，光伏發電累計裝機2.78億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區域為華北、華東和華中地區，分別占全國新增裝機的44%、19%和17%。

  2021年1－9月，全國光伏發電量2486億千瓦時，同比增長24.0%；利用小時數919小時，同比增加3小時；利用小時數較高的地區為東北地區1141小時，華北地區1010小時，其中利用小時數最高的省份為吉林1206小時、內蒙1204小時和黑龍江1197小時。

  2021年1－9月，全國光伏發電利用率98.0%，同比下降0.3個百分點，棄光電量約50.2億千瓦時。光伏消納問題較為突出的西北地區、華北地區光伏發電利用率分別為94.7%、98.5%，同比分別下降1.2個百分點和升高0.2個百分點。

  五、生物質發電建設和運行情況

  2021年1－9月，生物質發電新增裝機554.7萬千瓦，累計裝機達3536.1萬千瓦，生物質發電量1206億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為399.7萬千瓦、337.9萬千瓦、288.2萬千瓦、255.2萬千瓦和230.2萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是河北、廣東、浙江、黑龍江、河南，分別為85.3萬千瓦、55.5萬千瓦、48.1萬千瓦、40.8萬千瓦和35萬千瓦；年發電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為157.7億千瓦時、139.2億千瓦時、106.9億千瓦時、98.8億千瓦時、86.0億千瓦時和56.7億千瓦時。

  答記者問實錄

  一、為做好今冬明春清潔取暖工作，國家能源局采取了哪些政策措施?

  針對今冬明春采暖季保暖保供可能面臨的嚴峻形勢，國家能源局全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照國務院常務會議決策部署，全力做好今冬明春清潔取暖工作。

  一是印發《關于做好2021年北方地區冬季清潔取暖工作的通知》。指導督促地方切實提升組織領導和統籌協調水平，形成保暖保供合力；全面落實能源保供、財政補貼、價格優惠等清潔取暖支持政策，確保已建清潔取暖設施持續穩定運行；改進工作作風，杜絕“一刀切”等極端做法；加強運行維護，落實安全管理責任。

  二是組織開展2021－2022年采暖季北方地區清潔取暖專項監管。重點關注能源供應、取暖費用、取暖效果、優惠政策落實、貧困群眾取暖和安全取暖等情況，壓實地方和企業保暖保供的主體責任，確保群眾安全溫暖過冬。

  三是狠抓采暖季前準備工作。督促各地開展“煤改氣”“煤改電”用戶進村進戶排查，在采暖季到來之前整改到位，確保戶戶能夠供電（氣）、供暖。認真做好供電、供氣、供煤計劃和應急保障預案，將保供熱放在更突出的位置。

  二、為保障能源穩定供應，最近一段時間，國家能源局開展了煤炭增產增供工作，成效如何？下一步還有什么工作安排？

  國家能源局堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于能源穩定供應的決策部署，以保證今冬明春煤炭供應為目標，以煤炭增產為導向，積極會同有關部門、重點產煤省區細化措施，全力以赴做好煤炭增產保供，保障人民群眾溫暖過冬。通過采取釋放先進產能、現場督導、消除限產措施、壓緊壓實責任、強化產量調度等措施，煤炭產量取得了較為顯著的增長。國慶節期間，全國煤礦堅持正常生產。10月1日-28日調度日均產量1120萬噸，比9月份日均增加80萬噸，近日日均產量1140萬噸左右。從重點產煤地區看，晉陜蒙日均煤炭產量超過830萬噸，占全國煤炭產量的75%，對產量增長的貢獻率達100%左右，充分發揮了大省大礦的作用。

  冬春兩季是能源消費高峰，煤炭需求還將在目前較高水平的基礎上進一步增加。下一步，國家能源局將繼續貫徹黨中央、國務院關于能源保供的決策部署，統籌增產保供和安全環保，緊盯煤炭生產，積極協調穩產增產過程中的突出問題，有效增加煤炭生產能力，確保經濟社會平穩運行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。一是緊抓煤炭增產增供。加強分類指導和政策協同，及時跟蹤了解已出臺政策落地落實情況，對不適應的實時作出調整。重點保證產煤大省和安全有保障的大礦滿產穩產，幫助產能利用率較低、仍有增產潛力的省區解決好實際困難，進一步提高產能利用率，推動全國煤炭產量穩定在較高水平，實現安全增產增供。二是優化煤炭供應。密切關注迎峰度冬煤炭供需態勢，總體上做到緊而有序、形勢可控。突出抓好東北等重點地區煤炭保供，在資源、運力上予以優先安排并緊盯落實，堅決保障好民生用煤需求。三是做好通盤統籌考慮。按照充分發揮煤炭主體能源作用的原則實施好煤炭“十四五”規劃，堅持系統觀念，持續深化供給側結構性改革，堅持“上大壓小、增優汰劣”，全面提升煤礦安全生產、綠色生產素質，把煤炭兜底保障作用進一步落到實處。

  三、近年來，國家能源局在儲氣能力建設方面取得了哪些成績？

  2021年以來，國家能源局大力推動天然氣產供儲銷體系建設，提高供氣保障能力。

  今年采暖季可建成投產新疆煤制氣外輸管道（潛江—郴州段）、西氣東輸西段增壓工程、遼河儲氣庫外輸管道增壓工程。

  同時，國家能源局以“應開盡開”“應儲盡儲”為工作主線，全力抓好儲氣能力建設，今年地下儲氣庫注氣計劃可在采暖季前提前超額完成，為冬季天然氣調峰保供奠定堅實基礎；此外，國家能源局全力抓好項目開工建設，列入年度計劃的新建擴建儲氣項目實現“應開盡開”，印發《國家能源局關于印發<全國儲氣能力建設實施方案>的通知》，加強“十四五”和中長期儲氣能力建設。

通知原文如下：

國家能源局綜合司關于積極推動新能源發電項目能并盡并、多發滿發有關工作的通知

國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

  今年以來，我國電力、煤炭消費較快增長，電力供需持續偏緊。加快風電、光伏發電項目建設并網，增加清潔電力供應，既有利于緩解電力供需緊張形勢，也有利于助力完成能耗雙控目標，促進能源低碳轉型。為進一步做好2021年度新能源發電項目并網接入工作，現將有關事項明確如下。

  一、請各電網企業按照“能并盡并”原則，對具備并網條件的風電、光伏發電項目，切實采取有效措施，保障及時并網。

  二、請各電網企業按照“多發滿發”原則，嚴格落實優先發電制度，加強科學調度，優化安排系統運行方式，實現新能源發電項目多發滿發，進一步提高電力供應能力。

  三、請各單位加大統籌協調力度，加快風電、光伏發電項目配套接網工程建設，與新能源發電項目建設做好充分銜接，保障同步投運。

  四、請各單位科學組織力量，優化工作流程，合理安排工期，在確保安全生產的前提下，做好各項工作，為能源電力供應發揮積極作用。

國家能源局綜合司

2021年10月15日

共同構建地球生命共同體

——在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話

（2021年10月12日）

中華人民共和國主席 習近平

尊敬的各位同事，

女士們，先生們，朋友們：

大家好！

很高興同大家以視頻方式相聚昆明，共同出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。我謹代表中國政府和中國人民，并以我個人的名義，對各位嘉賓表示熱烈的歡迎！

“萬物各得其和以生，各得其養以成?！鄙锒鄻有允沟厍虺錆M生機，也是人類生存和發展的基礎。保護生物多樣性有助于維護地球家園，促進人類可持續發展。

昆明大會以“生態文明：共建地球生命共同體”為主題，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為未來全球生物多樣性保護設定目標、明確路徑，具有重要意義。國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。

人與自然應和諧共生。當人類友好保護自然時，自然的回報是慷慨的；當人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰也是無情的。我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，構建人與自然和諧共生的地球家園。

綠水青山就是金山銀山。良好生態環境既是自然財富，也是經濟財富，關系經濟社會發展潛力和后勁。我們要加快形成綠色發展方式，促進經濟發展和環境保護雙贏，構建經濟與環境協同共進的地球家園。

新冠肺炎疫情給全球發展蒙上陰影，推進聯合國2030年可持續發展議程面臨更大挑戰。面對恢復經濟和保護環境的雙重任務，發展中國家更需要幫助和支持。我們要加強團結、共克時艱，讓發展成果、良好生態更多更公平惠及各國人民，構建世界各國共同發展的地球家園。

我們處在一個充滿挑戰，也充滿希望的時代。行而不輟，未來可期。為了我們共同的未來，我們要攜手同行，開啟人類高質量發展新征程。

第一，以生態文明建設為引領，協調人與自然關系。我們要解決好工業文明帶來的矛盾，把人類活動限制在生態環境能夠承受的限度內，對山水林田湖草沙進行一體化保護和系統治理。

第二，以綠色轉型為驅動，助力全球可持續發展。我們要建立綠色低碳循環經濟體系，把生態優勢轉化為發展優勢，使綠水青山產生巨大效益。我們要加強綠色國際合作，共享綠色發展成果。

第三，以人民福祉為中心，促進社會公平正義。我們要心系民眾對美好生活的向往，實現保護環境、發展經濟、創造就業、消除貧困等多面共贏，增強各國人民的獲得感、幸福感、安全感。

第四，以國際法為基礎，維護公平合理的國際治理體系。我們要踐行真正的多邊主義，有效遵守和實施國際規則，不能合則用、不合則棄。設立新的環境保護目標應該兼顧雄心和務實平衡，使全球環境治理體系更加公平合理。

各位同事！

中國生態文明建設取得了顯著成效。前段時間，云南大象的北上及返回之旅，讓我們看到了中國保護野生動物的成果。中國將持續推進生態文明建設，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建設美麗中國。

在此，我宣布，中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發展中國家生物多樣性保護事業。中方呼吁并歡迎各方為基金出資。

為加強生物多樣性保護，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。同時，本著統籌就地保護與遷地保護相結合的原則，啟動北京、廣州等國家植物園體系建設。

為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。

各位同事！

人不負青山，青山定不負人。生態文明是人類文明發展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態文明理念，站在為子孫后代負責的高度，共同構建地球生命共同體，共同建設清潔美麗的世界！